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  • 索引号:485000876/200803-00019
  • 信息分类:部门文件
  • 发布机构:安徽省地震局
  • 发布日期:2012-09-20
  • 信息名称:关于印发《地震现场工作规定(试行)》的通知
  • 关键词:
  • 发布文号:

关于印发《地震现场工作规定(试行)》的通知

中国地震局

中震发测[2000]081

 

关于印发《地震现场工作规定(试行)》的通知

 

各省、自治区、直辖市地震局,有关直属单位:

    地震现场是防震减灾工作的前沿阵地之一,高效有序地开展地震现场工作,是维护地震灾区社会稳定、开展抗震救灾工作和积累科学资料的重要保证。从近几年的地震现场工作实践来看,大多数单位能按要求组织有关人员认真开展现场地震监测、灾害评估等工作,取得了较显著的成绩,但地震现场的工作也存在着一些不足或问题。有些单位对于地震现场的组织规模、人员构成及具体业务内容等不清楚,影响着地震现场工作的有效开展。为加强地震现场各项工作的科学管理,进一步规范地震现场工作,我局制定了《地震现场工作规定(试行)》,现印发给你们,请遵照执行。

    各有关单位必须高度重视地震现场工作,切实加强地震现场工作基础设备的投入和人员培训,优先保障开展地震现场工作所需的物资及资金,确保地震现场工作震前有准备、震时见实效。要求各省(自治区、直辖市)地震局结合当地特点、各有关直属单位结合本单位职能和特长,根据本规定尽快制定实施细则,于今年6月底前报我局监测预报司备案。

    附件:地震现场工作规定(试行)

                                   中国地震局

                              二○○○年三月十五日

附件:

 

地震现场工作规定(试行)

 

第一章     

 

    第一条  为了高效、有序地开展地震现场工作,规范地震现场工作行为,最大限度地减轻地震灾害损失,根据《中华人民共和国防震减灾法》和《破坏性地震应急条例》,制定本规定。

    第二条  地震现场工作的基本任务是指在地震发生后,为保证震后的社会稳定、协助政府开展防震减灾工作和积累科学资料,地震部门在震区和围绕震区进行的各项工作,包括现场监测,震后趋势分析与预测,震情、灾情和社情的收集和速报,地震灾害损失评估,地震科学考察和社会宣传等。

    第三条  地震现场工作遵循统一领导、分工负责、密切配合和迅速有效的原则。地震现场工作应在政府的领导下和有关部门、广大公众的大力支持下,高效、有序地进行。

    第四条  地震现场工作规模分类:

    根据震级的大小,考虑到东西部差异,地震现场工作划分为以下4个类别:

    Ⅰ类:西部或人烟稀少地区发生MS7.0级;东部或人口稠密地区发生MS6.5级;除北京以外的首都圈地区发生MS≥≥6.0级;北京地区发生MS5.0级;《国家破坏性地震应急预案》所规定的严重破坏性地震和造成特大损失的严重破坏性地震的现场工作。

Ⅱ类:西部或人烟稀少地区发生6.6MS6.9级;东部或人口稠密地区发生6.0MS6.4级;除北京以外的首都圈地区发生5.5MS5.9级地震;北京地区发生4.5MS4.9级地震的现场工作。

Ⅲ类:西部或人烟稀少地区发生6.0MS6.5级;东部或人员稠密地区发生5.0MS5.9级;除北京以外的首都圈地区发生4.5MS5.4级地震的现场工作。

Ⅳ类:西部或人烟稀少地区发生5.0MS5.9级;东部或人口稠密地区发生4.5MS4.9级;北京地区的发生3.5MS4.4级地震的现场工作。

    第五条  各类地震现场的工作时限应视地震现场具体情况决定,若工作需要、条件允许,应尽量延长在地震现场的工作时间,一般情况下为:

    Ⅰ类地震现场30-40天;

    Ⅱ类地震现场14-25天;

    Ⅲ类地震现场10-16天;

    Ⅳ类地震现场5-10天;

    第六条  各有关单位的职责:

    ()中国地震局监测预报司负责Ⅰ类地震现场组织和协调工作。

    ()局直属研究所(中心)须根据中国地震局的要求,选派专家赴地震现场工作。

    ()省级地震部门负责辖区内Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ类地震现场的组织、管理,必要时由中国地震局帮助协调;承担Ⅰ类地震现场的具体工作;第四条中所述四类地震震中所在地的省级地震部门必须在地震后2小时内迅速组成并派出地震现场工作队伍,遭地震波及并造成灾害的邻近省份,则其省级地震部门也应迅速组织力量赶赴本辖区内的地震现场,并应与震中所在地的省级地震部门密切配合。

    ()震区所在地的地方地震机构、地震台站均应根据省级地震部门的具体要求,派人参加地震现场工作,作好地震现场工作队伍与当地政府的协调工作。

    第七条  地震现场工作队一般由组织协调人员、专业技术人员和辅助人员组成。有关人员的职责和必须具备的素质要求为:

    组织协调人员:全面合理地组织地震现场工作,掌握现场工作的进度,协调现场工作队与震区各级党委、政府及有关部门的关系。组织协调人员应全面了解《防震减灾法》及相关的法律、法规及地震现场工作的规章、制度,熟悉各政府职能部门职责及现场工作的全部内容、程序和总体要求,具有较强的组织管理和社会活动能力。

    专业技术人员:开展地震现场监测,分析预报和震后趋势判定,震情、灾情和社情的快速收集、分析、汇部和上报,地震灾害损失评估,工程结构震害调查,地震宏观烈度与地震地质科学考察,各种报告的编写等业务工作。专业技术人员应了解防震减灾的有关法律、法规,现场工作的规程和要求,掌握专业技术规范和实施方法,熟练使用地震现场工作设备和计算机软件。

    辅助工作人员:协助组织协调人员和专业技术人员开展工作,根据组织协调人员的安排,负责具体与当地各级党委、政府和有关部门的联络,收集地震现场工作所必需的震区各种社会、经济要素资料,为地震现场工作的开展提供交通、通讯等的方便,为地震现场工作充当向导、翻译,协助开展防震减灾知识的宣传等社会工作。辅助工作人员应了解防震减灾的法律、法规,现场工作的规章、制度、地震基本知识,熟悉当地的社情、民情、风俗、语言等。

    第八条  赴地震现场工作的人数(不包括地、市、县地震工作部门,地震台站参加的人员)原则上由各省级地震部门根据各地的震害特点等确定,一般情况下:

    Ⅰ类地震现场由省级地震部门派出2040人赴地震现场开展工作,中国地震局组成工作组指挥地震现场工作。

    Ⅱ类地震现场由省级地震部门派出1520人赴地震现场开展工作,中国地震局视情组成工作组,指导并参与地震现场工作。

    Ⅲ类地震现场由省级地震部门派出1015人赴地震现场开展工作。

    Ⅳ类地震现场由省级地震部门派出510人赴地震现场开展工作。

    Ⅰ、Ⅱ类地震现场,邻区省份的地震部门和有关直属单位是否组队前往震区开展工作以及组队规模,由中国地震局根据有关规定,与震区省级地震部门协商后确定。

    以上四类地震原则上均应组织开展地震现场工作,若地震发生在西部交通不便、人烟稀少地区,应视具体情况,由有关省级地震部门商中国地震局监测预报司后,确定是否在应急期内前往地震现场。

    第九条  地震现场工作必须有组织保证,视地震破坏情况设立地震现场工作机构。

    ()Ⅰ、Ⅱ类地震现场工作机构应设立地震现场工作指挥部。指挥部由省级地震部门领导和专家组成,必要时中国地震局领导参加。现场指挥部在中国地震局和省级地震部门的应急指挥部指导下独立开展工作,由现场工作负责人全面负责现场工作,同时该负责人或其指定的专人应参加省级政府现场指挥部的工作。

    地震现场指挥部一般下设办公室、地震监测组、震情分析预报组、地震灾害损失评估组、地震科学考察组等。其中办公室负责后勤保障、通讯、灾情汇集上报、对外宣传、新闻发布及指挥部交办的临时性工作。

    ()Ⅲ、Ⅳ类地震现场,在地震现场工作队伍中根据实际情况设立有关专业组。

    ()在地震现场工作完成前,地震现场主要负责人若要提前撤离,必须在协调好与震区各级党委、政府及有关部门的关系,保证地震现场后期工作能顺利进行的前提下,并指定他人继续负责现场工作后,才能撤离。

 

第二章  地震现场监测与预报

 

    第十条  地震现场监测预报工作原则上按中国地震局《年度全国地震短临跟踪科学思路和技术方案》、《年度全国地震短临跟踪实施方案》和各省级地震部门《年度短临跟踪工作方案》中对短临强化跟踪区工作的总体要求进行。首都圈地震现场监测与预报工作的特殊要求按《首都圈地区震情跟踪应急工作方案》(中震测[1999]066号)中的二级震情跟踪应急工作方案执行。

    第十一条  地震现场监测的基本任务是:布设或恢复地震现场测震(含强震)和前兆台站(网),增强震区的监测能力,为地震类型判定、震后地震趋势估计、后续地震的短临预报及有关工作提供及时、可靠、连续的观测资料。

    ()地震现场临时监测台(网)实行统一管理。地震现场指挥部下设的机构(或指派的人员)负责管理和统筹安排现场的监测工作,并按观测规范,结合实际,制定切实可行的工作制度和各项业务技术要求。

    ()在震区建立临时监测台()的必要性,拟上台项、仪器设备要求、人员配备等须根据震区现有监测能力、震后趋势快速判定意见等综合考虑,由省级地震部门的地震应急指挥部确定,并报中国地震局监测预报司。

    ()架设现场临时监测台()的工作应在进入震区后立即进行,以最快的速度投入工作。架设方案应在地震现场指挥部领导下,按照中国地震局有关技术规范和规定,在有关专家指导下迅速实施。应注意在震区原有台()的基础上合理布局,原有固定的台点如遇地震影响中断观测,应尽快恢复。

    ()地震现场监测台()的观测人员应确保资料的连续准确,及时处理各种资料,并根据省级地震部门应急指挥部和现场指挥部规定的内容、时间和方式,将观测结果报送有关部门;当发现资料异常时,须随时核实上报。

    ()地震临时现场监测台()的撤消,由地震现场指挥部和省级地震部门应急指挥部根据震情发展和分析预报工作的需要决定,必要时须报中国地震局监测预报司批准。

    第十二条  地震现场分析预报主要工作包括:地震序列及时的分析处理,震区及相关地区地震和前兆资料的收集、处理、分析以及重大异常的核实与判断,宏观异常的收集。在以上工作的基础上,经过充分会商,对震区地震类型、地震趋势、短临预报提出初步判定意见。

    ()地震现场会商的内容必须详细记录,会商的初步意见须报地震现场指挥部批准(情况紧急时例外),并及时上报省级地震分析预报部门,由省级地震部门将有关情况通报中国地震局分析预报中心。

    ()地震现场的分析会商密度为:

    Ⅰ类地震现场应每天会商1次,必要时应增加会商次数;

    Ⅱ类地震现场应在前10天内,每天会商1次,之后,酌情递减;

    Ⅲ类地震现场应在前6天内,每天会商1次,之后,酌情递减;

    Ⅳ类地震现场应在前3天内,每天会商1次,之后,酌情递减。

    ()局分析预报中心和省级地震分析预报部门应结合现场初步会商意见召开临时或紧急会商会,对主要依据进行论证和综合分析,提出结论性判定意见,将其意见反馈至地震现场指挥部,并报告中国地震局监测预报司,同时对现场下一步监测和分析等工作提出建议。

    第十三条  地震预报意见的发布必须严格按《地震预报管理条例》执行。在地震现场工作队的工作人员不允许向外发布个人预测意见。震后地震趋势判定公告按《震后地震趋势判定公告规定》执行。

   

第三章  地震现场的灾情收集与灾害损失评估

 

    第十四条  地震灾情内容包括地震造成的人口伤亡、经济损失、环境破坏和社会影响等。

    第十五条  地震发生后,当省级地震部门派出的地震现场工作人员到达现场之前,震区(含有感范围内的)所在地的地方地震机构及地震台站,按《地震灾情速报规定》(中震发测[1999]279号),除必要的留守值班人员外,其他人员应采用一切手段,动用一切设备主动、迅速地了解、收集辖区内的灾情,特别是人员伤亡情况,并按规定及时上报。

    第十六条  地震现场工作队抵达现场后,要尽快汇总当地政府和有关部门提供的初步灾情,并及时上报,随后迅速进行灾情的核实,并将核实和新收集的灾情随时上报。

    第十七条  地震灾害损失评估是政府抗震救灾决策和震后恢复重建的重要科学依据。评估内容主要包括人员伤亡和地震造成的经济损失,经济损失包括直接经济损失、间接经济损失和救灾直接投入费用。

    ()地震灾害损失评估工作要按会同评估的原则,以地震部门为主,依靠地方各级人民政府,充分发挥各部门的优势,地震灾害损失评估工作组应尽可能地吸纳当地有关部门人员参加。

    ()地震灾害损失评估工作遵循分级评估的原则,一般破坏性地震由省级地震部门负责,严重破坏性地震或造成特大损失的严重破坏性地震由中国地震局负责。

    ()地震灾害损失评估分4个阶段:震后的震害损失快速预评估(盲估)、现场对预评估结果的快速校核、震害损失的初评估、震害损失的总评估。震后的震害损失快速预评估是:根据震中位置、震级、震区地质地理环境、社会经济要素等对震害损失的大小进行快速预评估根据《地震灾情速报规定》,预评估结果应尽快上报中国地震局分析预报中心。预评估结果不力求十分准确,在有较为准确的震区基础资料的基础上,用科学的评估方法给出人员伤亡和经济损失的范围即可。

    ()地震现场工作队抵达震区后,地震灾害损失评估组的负责人应根据初步掌握的灾情、震中位置、震级和当地地震地质情况,确定极灾区位置和估计大概的受灾范围,据此,合理布置震害损失调查路线和抽样点的分布,根据不同人员的业务素质和现场工作经验,合理调配人员,迅速开展抽样调查工作。

    ()地震灾害损失评估的阶段结果应经省级地震部门核实后,及时上报中国地震局监测预报司,时限如下:

    在开展地震灾害调查工作后的12天内对预评估结果作出初步评价。

    地震现场工作队抵达现场后3天内完成一般破坏性地震灾害损失初评估;5天内完成严重破坏性地震或造成特大损失严重破坏性地震灾害损失初评估。

    地震现场工作队抵达现场后10天内完成一般破坏性地震灾害损失总评估;20天内完成严重破坏性地震灾害损失总评估;30天内完成造成特大损失的严重破坏性地震灾害损失总评估。

    ()地震灾害损失的评估算结果必须力求准确、科学。地震灾害损失的初评估和总评估工作必须严格按照中国地震局《地震灾害损失评估工作规定》和《地震灾害损失评估补充规定》的要求进行。

    在完成地震灾害损失总评估后,严格按照《关于进一步规范上报地震现场灾害损失评估结果的通知》(震防[1998]065号)的要求,将震害评估的数据软盘报中国地震局监测预报司。

 

第四章  地震现场的科学考察

 

第十八条  地震现场科学考察的主要任务是:根据中国地震烈度表和有关烈度评定标准,全面、客观地对地震现场的烈度进行调查,确定地震烈度的空间分布情况,勾划出宏观烈度等值线图;调查震区地震构造环境,确定具体的发震构造;调查、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响调查和各种地震地质灾害等。

第十九条  各类地震现场工作都必须进行科学考察,地震现场工作队必须有专人从事地震现场科学考察工作,科学考察专业人员在准备赴地震现场前,应根据微观震中收集准备有关的科学资料和图件。

第二十条  为了加速准确地拿出震害损失评估结果,现场地震科学考察应与现场震害损失评估工作配合进行。现场科学考察人员抵达现场后应在指挥部的统一部署下,先参加震害损失评估工作,并将震害损失评估抽样调查点的调查结果同时作为烈度点资料进行收集。

震害损失评估结束后,科学考察人员可根据震害损失评估调查点的分布、震害特点等,布置下一步科考工作,进行深入的科学考察工作。

第二十一条  地震现场科学考察的方法按中国地震局《地震现场科学考察指南》要求进行。

第五章       地震现场的社会工作

 

第二十二条  地震现场的社会工作涉及内容主要有:与当地政府和有关部门的接洽,并在其支持协助下,做好地震现场工作的各项后勤保障、基础资料的收集、地震现场建筑物的安全性鉴定、地震现场的社会宣传工作等。

    第二十三条  地震现场工作队的组织协调人员到达地震现场后,应尽快与当地政府的主管领导取得联系,并通过政府协调,尽快解决开展地震现场工作所需的交通、通讯、向导、住宿等后勤保障问题。

    第二十四条  地震现场工作队的辅助人员应根据需要和专业技术人员的要求,向当地政府及有关部门收集当地各种有关社会经济要素等资料,以保证地震灾害损失评估工作的顺利开展。

    第二十五条  在Ⅰ、Ⅱ类地震现场,在保证地震灾害损失评估按时完成的前提下,地震灾害损失评估专业工作人员应开展地震现场建筑物的安全性鉴定工作,按《关于印发和使用“房屋安全性程度标记”的通知》(震防[1995]021号)要求,正确标记地震现场建筑物的安全性能。

    第二十六条  地震现场的社会宣传工作的目的是为震区的社会稳定、减轻震害损失以及顺利地开展地震现场工作服务。在地震现场指挥部的统一部署下,根据各地《地震应急宣传预案》等文件的要求,地震现场工作队在进行地震现场科学工作的同时,应紧紧依靠当地政府和宣传部门,参加地震现场的社会宣传工作。宣传渠道应以当地宣传媒介为主,应注意坚持“积极、稳妥、科学、有效”的宣传方针。

    ()地震现场的社会宣传应分层次进行。

    对各级政府领导及职能部门,应注意介绍《防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》等法律、法规,地震预报的现有水平以及地震现场工作的重要性,使其明了各自的职责,争取对地震现场工作最大的理解和支持;

    对社会公众的宣传内容以提高震区人民群众抗震防震意识,振奋灾区人民克服困难、重建家园的精神为主;注重宣传防震减灾科普知识,以提高公众识别地震谣言、鉴别宏观异常现象、紧急避险的能力,以期减轻地震灾害损失,保持震区社会稳定。

    ()涉及震情趋势的宣传报道必须与中国地震局、省级地震部门保持一致,并由专人负责发布。不允许有任何渲染震情、灾情的报告。地震现场指挥部应与当地宣传部门保持密切联系,对涉及震情、灾情、社情的报道须经审核后方可发布。

 

第六章  地震现场工作的科学总结

 

   第二十七条  当地震趋势已经明确,地震活动已明显衰减并趋于平衡,地震灾害损失评估及各项科学考察工作已经结束,灾区人民群众情绪基本稳定,震区社会生活趋于正常时,即可结束地震现场工作。地震现场工作结束后,必须对现场工作进行全面的总结。

    第二十八条  在现场工作队撤离现场之前,地震现场工作队负责人应召集全体现场工作人员会议,责成各专业组对所承担的工作做全面汇报,特别是根据中国地震局的有关技术规范,对各业务专项报告编写所需的科学资料和结果进行认真的分析,对所缺资料要进行收集和补充。杜绝草率收场而造成资料的不足和遗失。

    第二十九条  不同类型地震现场应有不同的总结报告,但各类地震现场均应有以下报告:地震现场工作报告、地震灾害损失评估报告(或地震灾害调查报告)、地震现场的科学考察报告。Ⅰ、Ⅱ类地震现场还应包括地震监测预报工作总结报告。

    地震现场工作报告应全面概括地震现场工作内容,如地震现场人员组成、组织机构、工作日志(大事记)、现场工作布署、工作进展、对各种突发事件采取的措施(现场对策)、经验与教训等。

    地震灾害损失评估报告按《地震灾害损失评估规定》要求编写。

    地震现场科学考察报告按《地震现场科学考察指南》要求编写。

    监测预报工作报告应包括现场台网布设、地震现场监测情况总结,地震序列及震型判定、地震前兆异常与分析、余震或主震的预报等。

    第三十条  各省级地震部门、局有关直属单位在现场工作队返回后应及时召开总结会议,对地震现场工作进行全面、深入的总结评比。对不能按要求完成地震现场工作任务的,要限期补正,对无法补正而造成损失(含科技资料的损失)的,应追究当事人的责任。

    第三十一条  地震现场工作结束后1个月内,应将各种现场工作的原始资料、各种报告和总结,按地震科技档案的要求整理归档。

   

第七章     

 

    第三十二条  各省级地震部门、局有关直属单位应将地震现场工作的总结和报告及时报中国地震局监测预报司备案,按本规定高质量完成地震现场工作并取得良好的社会反映的单位,将计入该单位年度监测预报总成绩,对工作突出的单位和个人将给予一定的奖励。对未能按本规定要求完成现场工作的单位将视情节严重程度追究单位领导责任。

    第三十三条  各有关单位结合自身职能和特点,根据本规定制定实施细则,并报中国地震局监测预报司备案。

    第三十四条  本规定由中国地震局负责解释。

    第三十五条  本规定自颁布之日起执行,凡以前与现场工作有关的规定中与本规定有冲突的,以本规定为准。

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